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两江新区悦来新城国家海绵城市试点初见成效

发布时间:2017-5-22 17:06:09来源:本站点击率:

                                     

                                                  绿色屋顶   


                                                 雨水生态塘      


      

                                          透水室外展场下沉式雨水花园           


                   

                                                   生物滞留带            


海绵城市是“绿色中国”的重要载体。作为全国首批16个海绵城市试点地区之一,2015年,重庆将先行先试的重任交给两江新区悦来投资集团。两年探索,悦来交出了“初见成效”的答卷。
以两江新区、万州、璧山、秀山“1+3”试点为基础,重庆“山地立体海绵城市”正逐步铺开,两江新区也将以海绵城市理念建设现代都市新区。
修复水生态、改善水环境、涵养水资源、保障水安全、复兴水文化,位处长江上游、三峡库区的重庆,正深入贯彻五大发展理念,立足保护长江和三峡库区。我们的城市将像海绵一样,温柔以待,均匀呼吸。
1、“1+3”试点
以点带面建设海绵城市
3月20日,市政府第159次常务会议审议通过《重庆市主城区海绵城市专项规划》。根据《规划》,我市将建设具有山地特色的“立体海绵城市”,70%的降雨可就地消纳和利用,防止下雨内涝并缓解“热岛效应”。
“海绵城市”再次成为热词,引发全城关注。
何谓海绵城市?在市规划局副局长王岳的解读中,海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水,补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来,并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。
简单来说,海绵的功用就是既能吸水又能挤水。而海绵城市与此类似,降雨时可以吸收蓄积,需要时可以释放回用。
从一个建设理念,到一项国家试点,自2012年4月在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中首次被提出,“海绵城市”已逐步上升为我国重大决策部署,成为建设“绿色中国”的重要载体。
从2013年习近平总书记在“中央城镇化工作会议”的讲话中强调“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”,到2017年李克强总理在政府工作报告明确“所有城市都应该重视海绵城市这项‘里子工程’”,海绵城市建设已逐步落实到全国城建工作中。
提高城市发展的宜居性,增强城市建设的合理性——在国家决策的战略部署下,重庆在2015年启动了海绵城市建设的试点工作。当年4月,两江新区悦来新城被确立为全国第一批16个海绵城市试点地区之一。
次年,市政府办公厅发布《关于推进海绵城市建设的实施意见》,除两江新区悦来外,万州区、璧山区、秀山县作为市级试点区域,共同组成了“1+3”的试点格局。按照要求,在4个试点区域实现运营的基础上,要形成符合山地城市特点的规划设计、施工验收、维护管理等地方标准。
随着新型城镇化建设的不断推进,随着绿色发展的深入实践,这样一种可持续的绿色城市发展模式,无疑将对促进经济和环境协调发展产生深远的影响。
2、悦来探路
先行先试取得阶段成效
自悦来试点,到《重庆市主城区海绵城市专项规划》的出炉,从某种意义上说,我市的海绵城市建设已经由试点逐步铺开,进入了更为全面的推进阶段。而实现这一跨越,必然有试点初成的建设积累和经验示范。
在市政府第159次常务会议审议《重庆市主城区海绵城市专项规划》时,规划部门的相关汇报中,关于悦来海绵城市建设的新成果新理念多次展现,被作为全市海绵城市建设的试点案例。
1个月前,国家住建部、财政部、水利部三部委对全国第一批16个海绵城市试点地区进行绩效评价,悦来新城优美的环境、山地海绵城市特点和积极进展给专家组留下了深刻印象。住建部城市建设司水务处副处长牛璋彬说:“悦来新城立足重庆山城特色、山地城市的特点,积极探索山地城市海绵城市解决方案,为我国山地城市和新城建设提供了可资借鉴的经验和启示。”截至目前,悦来新城不仅是试点城市里唯一的典型山地城市,也是唯一全部属于新建区且大面积未开发,可以从规划“源头”实现“海绵化”的试点区域。
修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化——国家和重庆交给悦来探索山地海绵城市的“山水文章”,让悦来倍感自豪,既是压力,也是动力。
市城乡建委副主任游正焜表示,推进海绵城市,关键要实现两个转变——首先,是思想观念的转变。要深刻认识雨水不是负担,是宝贵的资源。城市建设要从“破坏生态”转向“恢复生态、保护生态”,要从传统的大面积硬化转向“自然积存、自然渗透、自然净化”。其次,是雨水管控方式的转变。要从传统的“末端治理”转向“源头削减、过程控制、系统治理”,雨水就地收集、就地渗透,减少地表径流;从原来的单一途径转向多途径,利用好河湖蓄水、绿地渗水净水、道路与广场渗水等多种方式;由重视结构性措施转向结构性措施和非结构性措施并重。
谈到为何选择悦来作为试点区域,两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟表示,最终推选悦来区域,是因为悦来区位独特、战略地位重要,是两江新区城市新中心,在重庆国家中心城市功能体系中也因为与照母山、礼嘉沿线组团紧密相连,毗邻空港和嘉陵江,是重庆两江新区建设现代都市新区的重要示范区域。两江新区将按照市委关于建设现代都市新区的总体要求,进一步创新城市理念,改善城市生态环境,加快海绵城市试点和推广,到2020年,两江城市建成区20%以上面积将达到海绵城市建设要求。
悦来集团总经理熊寄然表示,改革使命,任重道远。悦来新城既是海绵城市试点,也是国家级的生态城、智慧城试点,山水相连、三城同创,悦来新城从一开始就按照现代城市功能体系和新发展理念一体规划一体创建,积极探索海绵城市的绿色城市发展之路,今后将进一步加大改革探索的力度,把悦来新城建设成为具有示范效应的海绵之城。
3、生态为本
推进现代都市新区建设
纵览悦来新城,会展公园、滨江公园次第延展,毗邻的园博园、中央公园山水相依,堪称公园之城,视线所及,满目葱绿,嘉陵江蜿蜒而过,一幅秀美的重庆山水长卷。
山顶的一幢公共建筑屋顶,分布着10多个大小不一的花园。这些花园能够吸纳部分降雨,而其他的雨水则通过屋顶和楼面的各种收集管网统一汇集到大楼旁的雨水收集池。雨水经沉沙过滤后,便可用来进行公园植物的浇灌。
大楼不远处,一个5000平方米的水塘格外显眼。这里原本是口山坪塘,在建设过程中特意保留下来,改造为调蓄池,用作雨水的储存、净化和再利用,同时与绿带内的景观和湿地有机结合,打造成了一个整体。如今,这个调蓄池不仅成为景观,还能将公园、相邻道路及个别小区收集的雨水进行净化后输送至海拔低处,用于路面冲洗、苗木浇灌。
如此一来,水便“活了起来”。在整个悦来新城,通过绿色屋顶、透水性停车场和广场、雨水回用池、可渗透路面(人行道)、下凹式植草沟、生态树池、雨水花园、调蓄等一系列具有海绵特色的设施,基本实现了小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
与其他地区的海绵城市试点不同,悦来是山地新城。因地制宜,悦来新城制定了75项试点项目,涉及3大流域、6个子流域、28个雨水管理分区。
这些项目有以国博中心海绵改造为代表的海绵型建筑、有以嘉悦江庭为代表的海绵型居住小区、有以会展公园为代表的公园广场、有48条海绵型道路,其中21个项目已经完工,39个项目正在建设。悦来的海绵建设种类极具代表性,有主排洪通道的嘉陵江岸线综合整治、张家溪与后河生态修复及其余正在积极推进中的海绵项目。
悦来集团副总经理杨平用生动的“葡萄树”理论作比悦来新城的海绵城市建设——嘉陵江是园,后河、张家溪主排水是干,排水道路是枝,海绵元素是叶是果。干生于园中,枝在树干上,由它们的滋养,结出果实;叶和果又回馈于园。
从这个意义上说,海绵城市实际是落实生态文明建设的重要举措。对悦来而言,海绵试点的重大使命,便是守护了重庆的母亲河。
这就是悦来海绵城市建设展现的图景?杨平的回答是:“远远不够!”在他的描绘里,随着一江两河综合整治修复工程的逐步落地,悦来海绵城市建设的亮点才会逐渐显现,而最后悦来新城将会成为智慧、生态、宜居、宜业的现代都市新区。
“一江两河”是指嘉陵江、张家溪和后河,涉及岸线长约16公里。嘉陵江岸线将打造休闲漫道的滨江公园;张家溪规划以锻炼、健康为主题,布局沟谷休闲景观;后河则重在生态修复,打造综合功能河岸。未来,在这些区域,既有休闲的氛围也有文化的凝练,既有商业的布局更有生态的持守,将成为悦来最具魅力的都市剪影。
4、理念转变
海绵城市成为强制规范
事实上,无论是在专家眼里,还是在建设者口中,海绵城市都不是工程,而是一种理念。
所以,悦来的探索实践,交出的也不仅仅是看得见的成果,更多的是理念的落地,是技术和规范。
还在悦来海绵城市建设之初,市规划局就出台了悦来海绵城市建设的专项规划。重庆市城乡建委和两江新区成立了海绵城市专家委员会,从技术层面指导把控,并出台了悦来新城低影响开发管理办法、河湖水系保护与管理办法等7项政策文件……
考虑山地海绵城市建设的特殊性,悦来针对性地开展了海绵城市建设指标体系、综合径流系数、雨水利用技术等10项应用研究,从河道主排水通道、桥梁、隧道、道路、公园、小区等不同项目类型,从材料、工艺、方法等主要方面进行科学应用研究,并已全面应用到工程实践,提炼出相关经验进行推广。
目前,两江新区已发布《重庆市低影响开发设施标准图集》、《重庆市悦来新城海绵城市规划设计导则》等6项试行版应用到新区建设中,特别是对指导新建项目开展海绵建设起到了积极作用。
“新区一半山水一半城,一半山水一半产业。”两江新区建设管理局局长付文元介绍,新区正按照海绵城市建设理念,全面推进现代都市新区建设,海绵城市建设标准正成为一种强制规范。
比如市政项目、除工业外的房屋建设项目等,从前期的立项设计,到中期的监督管理,直至后期的竣工验收,都必须要有海绵城市的要求,做到同步设计、同步施工、同步验收。
基于悦来的试点经验,目前,两江新区已经在《关于全力打造现代都市新区的指导意见》中,明确提出全域推广海绵城市建设。华侨城作为第二个全面推广海绵城市建设的区域,已经在进行相关的前期工作,未来会和悦来连线成片。
就全市来说,据游正焜透露,从2018年起,全市各城市新区、各类园区、成片开发区、老旧城区成片拆建区等新开工项目,都要以海绵城市建设目标为控制导向,按照排水流域或排水分区,在土地招拍挂、规划、设计、施工、验收等各环节将海绵城市建设要求纳入基本建设程序,实行常态化管理,严控不达标海绵区及非海绵区的增量。老旧城区则以问题为导向,以补齐城市水安全短板(城市内涝)、水环境短板(水体黑臭)为突破口,推进区域整体治理,逐步推进老旧城区海绵化改造。
我市发布《主城区海绵城市专项规划》
让城市既有“面子”,又有“里子”
随着《重庆市主城区海绵城市专项规划》的发布,意味着在两江新区悦来新城、万州区、璧山区、秀山县“1+3”试点的基础上,全市海绵城市建设进入了一个新的阶段。由试点到推广,重庆的海绵城市建设如何规划?如何实施?有何特点?市规划局副局长王岳对此进行了解读。
与其他平原城市建设海绵城市不同,重庆因地制宜,提出的是建设“具有山地特色的立体海绵城市”的概念。
“重庆城市的自然特性很有特色,主城区的地形高低落差大,雨急坡陡径流快,土薄高湿持水难,也就是说雨水流失非常快,但山水生态空间却非常足,有很大的消纳和利用空间。”王岳表示。
为此,规划遵循“因地制宜、突出特色、生态优先、趋利避害、经济合理、统筹协调、流域管理、长效保障”的原则,结合重庆自然特征,综合采用“净、蓄、滞、渗、用、排”等措施,将七成降雨就地消纳和利用。
具体来说,就是综合考虑自然特征、环境容量、建设投资及政策要求,主城区年径流总量控制率确定为不低于70%,径流污染物削减率不低于50%。
海绵城市建设如何具体实施?结合次级河流整治、黑臭水体治理、建成区改造、新区建设和重点建设项目,主城区划定海绵城市近期重点建设区域面积200平方公里。
根据《规划》,将利用径流通道串联山系、水系、绿系,形成重庆特有的海绵城市空间格局。将主城区划分为4个海绵功能区,即海绵涵养区、海绵缓冲区、海绵提升区和海绵修复区。
同时,规划还将主城区划分为80个流域排水分区,综合考虑各分区水体水质、建成区比例、合流制管网比例、内涝比例等因素,把年径流总量控制率指标分解至各流域排水分区。
通过净化优先保安全、高蓄坡滞低缓排、渗透回用促循环、山水林田城相映、立体海绵惠渝州五个规划策略,构建“立体海绵系统”。而且,海绵城市还将与城市建设结合起来,使海绵设施与生态景观融合,整座城市的生态环境品质将因此大幅提升。

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